现在我有了充分的信息。让我构建一份完整的新老制裁政策汇总。
截至2026年3月4日，美国对伊朗的制裁体系是美国历史上针对单一国家最庞大、最复杂的制裁网络——数千个个人和实体被列入制裁名单，覆盖金融、能源、军事、核、人权、签证等几乎所有维度。 以下按"历史存量制裁"和"2025-2026年Trump第二任期新增制裁"两大板块为你做完整梳理。
第一板块：历史存量制裁体系（1979-2024）
1. 全面经济与贸易禁运（Comprehensive Sanctions）
伊朗是OFAC（美国财政部海外资产控制办公室）认定的"全面制裁国家"之一，与古巴、朝鲜、俄罗斯（克里米亚等地区）并列。这意味着，在一般情况下，美国人（含美国公司、绿卡持有者、及在美境内的任何人）与伊朗之间的几乎所有交易都被禁止，包括但不限于：出口或进口商品和服务、金融交易、投资、技术转让。
核心法律框架包括：《伊朗交易与制裁条例》（Iranian Transactions and Sanctions Regulations, 31 C.F.R. Part 560）——这是OFAC管理的最核心法规，覆盖了对伊朗的几乎所有经济往来禁令。
2. 关键行政命令链条
从1995年至今，历任美国总统签署了一长串行政命令，逐步升级对伊制裁。每一道都在"国家紧急状态"框架下叠加新的限制：
EO 12957（1995年3月15日，克林顿） 宣布伊朗政府对美国构成"非常规和超常威胁"，禁止美国人参与伊朗石油资源开发，奠定了整个伊朗制裁体系的法律基石——至今仍然有效且不断被续签。
EO 13059（1997年8月19日，克林顿） 进一步扩大禁令，几乎全面禁止美国人与伊朗的所有贸易和交易。
EO 13382（2005年6月28日，小布什） 针对大规模杀伤性武器（WMD）扩散者，冻结与WMD相关的伊朗实体和个人的资产。
EO 13553（2010年9月28日，奥巴马） 针对伊朗严重人权侵犯行为，授权冻结伊朗人权侵犯者的财产。
EO 13590（2011年11月20日，奥巴马） 针对为伊朗能源和石化行业提供商品、服务、技术或支持的实体实施制裁。
EO 13622（2012年7月30日，奥巴马） 进一步扩大对伊朗石油和金融领域的制裁。
EO 13846（2018年8月6日，Trump第一任期） 退出伊核协议（JCPOA）后重新施加的制裁，覆盖伊朗能源、航运、造船、金融、保险等核心经济部门。
EO 13902（2020年1月10日，Trump第一任期） 在苏莱曼尼被击杀后签署，将制裁范围扩展到伊朗的建筑、制造、纺织、采矿等额外经济领域。
3. 核心国会立法
伊朗制裁法案（Iran Sanctions Act/ISA，1996年，原名D'Amato法案） 里程碑式立法，对在伊朗能源领域进行大额投资的外国公司施加次级制裁（Secondary Sanctions）——即不仅制裁美国人，还制裁与伊朗做生意的第三国企业。这是美国"长臂管辖"的典型体现。
全面伊朗制裁、问责和撤资法案（CISADA，2010年） 大幅强化了对伊朗金融体系的制裁，要求与伊朗银行有业务往来的外国银行在"与伊朗做生意"和"进入美国金融系统"之间二选一。
伊朗威胁削减和叙利亚人权法案（ITRSHRA，2012年） 进一步扩大了对伊朗能源和金融领域的次级制裁。
4. SDN名单（特别指定国民和被封锁人员清单）
OFAC维护一份庞大的SDN名单（Specially Designated Nationals and Blocked Persons List），其中伊朗相关条目多达数千个，涵盖伊朗政府官员、伊朗革命卫队（IRGC）成员及附属企业、银行、航运公司、能源实体、WMD扩散网络等。被列入SDN名单意味着：在美国管辖范围内的所有资产被冻结，美国人被禁止与之进行任何交易。
5. 恐怖主义支持国认定
伊朗自1984年起被美国国务院列为"恐怖主义支持国"（State Sponsor of Terrorism），是被持续认定时间最长的国家之一。这一认定触发了一系列严厉的法律后果：禁止对伊武器出口和销售、禁止美国对外经济援助、对伊朗双重用途物项实施出口管制等。
6. 旅行禁令（Travel Ban）历史
2017年Trump第一任期"穆斯林旅行禁令" 伊朗是最初版本就被列入的国家之一。经多次修订和法院挑战后，最终以总统公告形式维持。拜登上任后曾短暂撤销，但Trump第二任期重新并大幅升级了旅行禁令。
7. 伊核协议（JCPOA）短暂的制裁松绑（2016-2018）
2015年伊核协议签署后，2016年1月，部分核相关制裁曾被暂停。但2018年5月Trump第一任期退出JCPOA，所有制裁全面恢复并加码。此后再未松绑。
第二板块：Trump第二任期新增制裁与禁令（2025年1月至今）
进入2025年后，尤其是2026年美伊军事冲突爆发后，制裁进入了"战时模式"——密度、广度、力度均创历史新高。以下按时间线梳理关键动作：
一、旅行禁令全面升级
2025年6月4日——19国旅行禁令（Proclamation 10949）
Trump签署总统公告，禁止来自19个国家（包括伊朗）的移民签证和非移民签证发放。伊朗是受"全面限制"（Full Restriction）的12个国家之一，意味着移民签证和所有类别的非移民签证（B/F/M/J及其他所有类别）全部暂停发放。
2025年12月16日——旅行禁令大规模扩展（修订版公告，2026年1月1日生效）
Trump签署新公告，将旅行禁令进一步升级。受全面限制的国家从12个扩大到19个。伊朗继续位列全面限制名单。关键变化包括：取消了之前对"直系亲属移民签证"和"收养类移民签证"的豁免——这意味着即使是与美国公民有直系亲属关系的伊朗公民，也不再享有例外。持有巴勒斯坦权力机构旅行文件的人也被纳入禁令。已经在美国境内或在2026年1月1日前持有有效签证的伊朗公民不受影响，但新签证基本不再发放。
仅存的豁免： 美国永久居民（绿卡持有者）、双重国籍持有人（使用非受限国护照旅行时）、外交签证持有人、受迫害的伊朗宗教和族裔少数群体移民签证申请人、以及极罕见的"国家利益豁免"。
二、金融/能源/军事制裁密集升级
2025年3月、4月、5月——制裁中国"茶壶炼油厂"
美国三次制裁购买伊朗原油的中国地方炼油企业，试图切断伊朗石油的主要客户。
2026年1月15日——制裁伊朗石油贸易网络（财政部制裁第一波）
财政部长Bessent宣布制裁"伊朗镇压建筑师"——包括参与镇压2025年底反政府抗议的伊朗内政部长、洗钱网络中的18个个人和实体，以及航运和能源交易公司。
2026年1月23日——制裁非法石油交易者
再次制裁一批参与伊朗非法石油销售的个人和实体。
2026年1月30日——制裁伊朗政权官员（人权镇压）
制裁因暴力镇压抗议者而被认定的伊朗政权官员。
2026年2月6日——Trump签署新行政命令：二级关税武器（最重要的新工具）
这是一个质变性的制裁升级。Trump签署行政命令，宣布对任何直接或间接从伊朗购买商品或服务的外国国家，可以加征额外关税（例如25%）。这实质上是把"次级制裁"从金融领域扩展到了贸易关税领域——任何国家如果继续买伊朗的石油或商品，整个国家出口到美国的商品都可能被加征高额关税。这直接瞄准了中国（伊朗90%的石油出口流向中国）。BBC报道称这等于"威胁对与伊朗贸易的国家征收关税"。
2026年2月9日——制裁中国航运公司和影子船队
制裁3家中国背景航运管理公司和13个实体，并将14艘涉及伊朗石油运输的船只列入SDN清单。
2026年2月18日——签证限制：伊朗官员和电信行业领导人
国务院宣布对18名伊朗官员和电信行业领导人实施签证限制——这些人被认为参与了限制伊朗人表达自由的行为（封锁互联网等）。
2026年2月25日——大规模制裁：30+个人、实体和影子船队（开战前夕）
在日内瓦核谈判前夕，财政部发布新一轮大规模制裁，涵盖4名伊朗籍个人（与航空工业相关）、16个位于伊朗/土耳其/阿联酋/巴拿马/马绍尔群岛/利比里亚等地的实体、12艘油轮——全部涉及伊朗非法石油销售、弹道导弹和无人机先进常规武器网络。
2026年2月27日——"非法拘禁支持国"认定（State Sponsor of Wrongful Detention / SSWD）
这是一个全新的制裁工具首次使用。国务卿Rubio宣布将伊朗认定为"非法拘禁支持国"——伊朗成为历史上第一个被赋予此认定的国家。该认定基于Trump签署的行政命令和国会通过的《反非法拘禁法案》（Countering Wrongful Detention Act of 2025）。这一认定允许对伊朗政府整体施加制裁、签证限制、金融处罚、外国援助限制和特定物项出口限制。据报道，约有27名美国人被认为在伊朗遭到非法拘留，其中多达7人是在2025年6月的12天战争期间被拘押的。
2026年2月28日至今——美以军事打击后的"战时升级"
在大规模军事打击开始后，目前公开可见的制裁信息主要集中在军事打击前一周的密集部署上。Steptoe律所的分析指出，美国正在从"军事、外交、经济"三个维度同时施压，预计未来数天到数周内，战时制裁将继续升级——可能包括：对伊朗中央银行的进一步冻结、对更多第三国协助伊朗规避制裁的实体进行制裁、以及可能的海上拦截和禁运强制执行。
第三板块：对你业务的直接关联分析
作为移民行业从业者，以下几点值得你高度关注：
第一，伊朗公民赴美移民通道已基本被全面封锁。 2026年1月1日生效的升级版旅行禁令，暂停了对伊朗公民的移民签证和所有非移民签证发放。连直系亲属移民签证的豁免都被取消了。目前仅存的合法入境途径极其有限——已有有效签证不受影响、绿卡持有者不受影响、使用非受限国护照的双重国籍者不受影响、受迫害的宗教少数群体（如伊朗基督徒、巴哈伊教徒等）的移民签证仍有豁免。
第二，"非法拘禁支持国"认定可能带来新的法律后果。 这个认定是全新的，其具体执行细则还在展开中。但方向很明确——它授权对伊朗政府实施更全面的惩罚措施，可能影响到涉及伊朗公民的签证审查标准进一步收紧。
第三，二级关税行政命令对中国的间接影响。 这道行政命令实质上是在说：如果中国继续购买伊朗石油，美国有权对中国出口美国的商品加征25%关税。这会加剧中美经贸紧张，间接影响整个中国移民客户群体的资产配置和移民决策。在战时情境下，中美关系的每一次波动都可能传导至签证审批效率和政策走向。
第四，伊朗公民的第三国身份规划需求会爆发式增长。 在旅行禁令几乎全封锁的情况下，拥有第二本护照（如土耳其公民身份、加勒比护照等）的伊朗人仍可以使用非受限国护照进入美国。这个"双重国籍豁免"窗口，可能会成为伊朗高净值人群的核心需求方向。但需注意，USCIS已对出生于旅行禁令国家的人（不仅是国籍）暂停了部分移民福利申请的审理——即使已获得其他国籍，出生地仍可能触发额外审查。
总结一句话：美国对伊朗的制裁体系，从1979年的一把小刀，经过47年的不断淬炼，已经变成了一张覆盖金融、贸易、能源、军事、核、人权、签证、关税的立体绞杀网。而2026年的战争，正在把这张网的最后几个缝隙也加速封死。